2026年1月19日，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部、国务院国资委、国家能源局五部门联合印发《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》（以下简称《意见》）。该文件不仅明确了零碳工厂建设的核心定义与方向，更从总体要求、阶段目标、实施路径到保障措施形成完整体系，是推动工业绿色低碳转型、培育新质生产力、支撑“双碳”目标的关键政策抓手。

一、政策背景

零碳工厂并非追求“绝对零排放”，而是指通过技术创新、结构调整、管理优化三大减排手段，实现厂区二氧化碳排放“持续降低、逐步趋向近零”的动态过程。其核心逻辑是在当前技术经济条件下做到“应减尽减”，同时通过长期迭代持续提升减碳成效，最终实现排放水平与经济发展的协同优化。

1.衔接国家“双碳”目标：作为工业领域减碳的核心载体，零碳工厂建设能直接推动工业碳排放强度与总量下降，为2030年前碳达峰、2060年前碳中和提供关键支撑。

2.培育工业新质生产力：通过绿色能源与现代制造、科技创新与产业创新、绿色化与智能化“三融合”，倒逼工业企业优化生产技术与方式，形成绿色生产力优势。

3.提升国际产业竞争力：当前全球绿色贸易规则加速重塑（如碳关税、产品碳足迹要求），零碳工厂建设能帮助我国工业企业适配国际规则，增强低碳产品的市场竞争力。

4.统筹高质量发展与高水平保护：在保障工业产值稳定增长的同时，通过能源资源效率提升、污染物协同减排，实现“发展与保护”的双赢。

二、政策总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想与党的二十大精神，以“全产业链提质增效升级+绿色低碳转型”为主线，推动工业企业从“被动减碳”向“主动创绿”转变，最终构筑产业高质量发展新优势。

三、分阶段目标

《意见》采用“先易后难、梯度拓展”的思路，分三个阶段明确零碳工厂建设的行业范围与生态目标，避免盲目推进导致的资源浪费或产业冲击。

四、建设路径

《意见》围绕“如何建零碳工厂”提出六大具体路径，形成“核算-减碳-控碳-改进”的闭环体系，每一步均明确技术方向与实施要求。

（一）健全碳排放核算管理体系：实现“科学算碳”

•核心目标：为减碳提供“准确、及时、可追溯”的数据支撑，避免“盲目减碳”。

•核算边界：覆盖工厂“直接排放”（燃料燃烧、生产过程排放）与“间接排放”（外购电力、热力），鼓励开展重点产品全生命周期碳核算。

•核算标准：

￮纳入全国碳市场的企业：采用碳市场行业技术规范；

￮其他企业：采用《工业企业温室气体排放核算和报告通则》（GB/T 32150）及细分行业国标，或国际通用标准（如ISO 14064）。

（二）加快用能结构绿色低碳转型：实现“源头减碳”

•核心逻辑：从“能源输入端”减少碳排放，是最直接的减碳手段。

•关键措施：

a.可再生能源利用：因地制宜开发分布式光伏、分散式风电、生物质发电，探索“绿电直连”，提高绿电占比；

b.能源系统优化：建设工业绿色微电网，整合光伏、风电、余热回收、新型储能、高效热泵，实现多能互补；

c.清洁燃料替代：推进绿氢、绿氨、绿醇应用，推广电锅炉、电窑炉替代燃煤锅炉，更新新能源作业车辆；

d.氢能利用：重点发展工业副产氢、可再生能源制氢，推动清洁低碳氢在高载能行业的应用。

（三）提升能源利用效率：实现“过程脱碳”

•核心目标：从“生产过程端”降低能耗，减少单位产出的碳排放。

•硬性要求：

￮工厂单位产品/工序能耗：需达到行业强制性能耗限额国标1级或先进值，符合《工业重点领域能效标杆水平》；

￮通用设备能效：电机、变压器、空压机等需达到国标1级及以上，符合《重点用能产品设备能效先进水平》。

•技术方向：开展节能降碳诊断与设备更新，攻关“零碳制造工艺流程再造、二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）、再生原料替代”等前沿技术，推动废弃物“减量-回收-综合利用”。

（四）开展重点产品碳足迹分析：实现“协同降碳”

•核心逻辑：从“产业链视角”推动减碳，避免“工厂内减碳、供应链增碳”的局部优化。

•关键措施：

a.零碳供应链管理：采购绿色低碳产品，采用绿色物流（如新能源货运、铁路运输），提升清洁运输比例；

b.碳足迹核算：采用《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》（GB/T 24067）等标准，识别产品全生命周期高排放环节，针对性改进；

c.协同行动：带动上下游企业落实节能降碳措施，形成“全产业链减碳合力”。

（五）提升数字化智能化水平：实现“智能控碳”

•核心手段：以数字化技术提升减碳的“精准性与效率”，避免“粗放式减碳”。

•关键措施：

a.建设数字化能碳管理中心：落实《工业企业和园区数字化能碳管理中心建设指南》，实现能耗与碳排放“精准计量、精细管控、智能决策、可视化呈现”；

b.全流程数字化优化：应用人工智能、大数据、区块链、数字孪生技术，对生产全流程建模，预测运行状态、优化工艺参数，提升各环节数字化水平。

（六）开展碳抵销和信息披露：实现“持续改进”

•核心目标：解决“自主减排后剩余排放”的问题，同时通过信息披露接受监督，倒逼持续优化。

•关键措施：

a.碳抵销：在“应减尽减”后，剩余排放可通过“跨境碳交易、绿电绿证交易”等方式抵销，实现趋零排放；

b.信息披露：定期发布可持续发展报告、ESG报告、零碳工厂建设报告，公开碳排放、产品碳足迹及建设进展，接受市场与社会监督。

五、工作要求

（一）强化组织实施：多方协同推进

•地方层面：各地区工信部门会同发改、生态环境、市场监管、能源等部门，制定本地实施方案，梯次推进零碳工厂培育；

•主体协同：鼓励政府、企业、市场机构（如咨询公司、金融机构）协同创新，探索有效建设模式；

•服务保障：协调解决企业在技术、资金、政策上的困难，通过多种政策工具（如补贴、税收优惠）支持建设。

（二）完善标准体系：确保“有标可依”

•基础通用标准：制定零碳工厂通用要求，为管理与成效评估提供技术依据；

•分行业标准：研究汽车、钢铁、石化等行业的零碳工厂建设指南与评价导则，衔接国际企业净零排放标准；

•核算与披露标准：加快制定“行业/企业/产品/项目”各层面的温室气体核算标准，以及碳排放、碳足迹信息披露标准。

（三）推广节能降碳综合服务：破解企业“能力短板”

•公共服务：支持行业协会、科研院所提供“科技成果转化、技术推广、标准研制、国际合作”等服务；

•市场化服务：鼓励服务机构提供“碳排放核算、节能诊断、改造托管、投融资对接”等商业化服务；

•人才与机制：培养“懂国际规则+懂双碳”的复合型人才，健全绿色低碳转型市场化机制（如绿色金融、绿色消费），激发企业内生动力。

六、政策亮点与行业影响

（一）三大亮点

1.梯度推进，务实可行：优先选择脱碳难度小的行业（如电子、光伏）先行探索，再逐步拓展至钢铁、石化等难脱碳行业，避免“一刀切”导致的产业冲击；

2.全链条覆盖，闭环管理：从“算碳”到“减碳”“控碳”“抵销”“披露”，形成完整闭环，确保减碳成效真实、可持续；

3.衔接国际规则，助力外贸：明确要求零碳工厂建设“适应国际贸易规则”，帮助企业应对欧盟碳边境调节机制（CBAM）等绿色贸易壁垒，提升出口竞争力。

（二）对重点行业的影响

•高增长行业（汽车、光伏、电子）：2027年前需率先建成一批零碳工厂，将倒逼企业加快绿电利用、数字化能碳管理，同时形成“零碳产品”的市场溢价；

•传统高载能行业（钢铁、石化、建材）：2030年前需探索脱碳新路径，CCUS、绿氢替代、短流程工艺（如短流程炼钢）将成为核心技术方向，行业将迎来“绿色技改潮”；

•服务行业（节能咨询、碳交易、数字化）：零碳工厂建设将催生巨大的“节能降碳服务需求”，带动咨询、碳交易、数字能碳管理等产业发展，形成新的经济增长点。

七、总结

《关于开展零碳工厂建设工作的指导意见》是我国工业领域推进“双碳”目标的重要政策文件，其核心是通过“技术创新+结构调整+管理优化”，推动工业企业从“高碳生产”向“零碳生产”转型。政策不仅明确了分阶段目标与全链条路径，更通过组织、标准、服务三大支撑保障落地，既符合我国产业实际，又衔接国际规则。

对于工业企业而言，零碳工厂建设既是“减排要求”，更是“发展机遇”——通过减碳可提升能源效率、降低成本，同时获得绿色市场溢价与国际竞争力；对于行业而言，这将推动产业链重构，催生绿色技术、绿色服务等新产业，为工业高质量发展注入新动能。